O Uruguai poderia finalmente se tornar a Amsterdã do sul? A regulamentação do mercado de cannabis hoje não permite a venda para turistas no Uruguai, mas o governo de Luis Lacalle Pou tem trabalhado nos últimos meses para ativar essa opção. Enquanto alguns argumentam que desde 2014 já existe turismo ligado à maconha ilegal, outros argumentam que a promoção do consumo não é o objetivo de uma mudança regulatória. Claro, ninguém no governo quer falar ou apresentar o passo que será dado no curto prazo como “turismo de cannabis”.
Daniel Radío, secretário-geral da Secretaria Nacional de Drogas (SND) e presidente do Instituto de Regulação e Controle da Cannabis (Ircca), recebe El País em seu escritório no 10º andar da Torre Executiva e admite que gostaria de dê este passo “o mais rápido possível para começar a testar o que acontece.” Porque o governo entende que a regulamentação da lei 19.172 sobre a regulamentação e controle da cannabis, promulgada em 20 de dezembro de 2013 pelo então presidente José Mujica, apresenta uma “desigualdade básica” ao permitir o acesso à cannabis apenas para cidadãos uruguaios e estrangeiros residentes.
“Acho que algum dia parecerá óbvio para nós no passado histórico que as pessoas, quando vão para outro país, podem concordar em tomar uma taça de vinho ou fumar maconha, se quiserem. Hoje ainda não porque temos o gosto e o rastro do proibicionismo ”, diz Radío, que destaca sua“ luta ”contra esse paradigma ao considerar seus resultados“ muito ruins ”. “Nunca tivemos os problemas que temos agora de dor, morte, doença, máfia, crime organizado, acerto de contas, pistoleiros”, diz o governante, que fala do “século do proibicionismo” e do fracasso da guerra às drogas.
Em todo caso, a Rádio enfatiza que nem o SND nem o Ircca buscam “promover” o uso da maconha. Ele também lembra que não gosta de falar em turismo de cannabis porque “quando uma pessoa vem ao Uruguai para beber um vinho, ninguém diz que está fazendo turismo alcoólico”.
Remo Monzeglio, subsecretário de Turismo e também membro do Conselho Nacional de Drogas, concorda com esse ponto e antecipa que eles não irão “promover” o turismo de maconha. Não é nem “consideração” do portfólio, diz ele.
Mas é uma questão de nome e como a proposta é “vendida”? Monzeglio insiste que não pensam que “o turismo de cannabis, assim chamado, poderia ser uma opção”, sem fornecer mais detalhes. Liliam Kechichian, Ministra do Turismo entre 2012 e 2020 durante os governos de José Mujica e Tabaré Vázquez, havia declarado ao El País há algum tempo que “o Uruguai nunca terá turismo de cannabis”.
Agora, do Turismo levantaram em reuniões do JND que “se deve pensar na universalização do consumo” da cannabis, diz Monzeglio, sob a premissa de que “quem está em território nacional, estrangeiro ou não, deve ter as mesmas possibilidades de concordar em consumir, nas mesmas condições de um uruguaio ”.
A regulamentação uruguaia estabeleceu três maneiras de acessar a cannabis psicoativa legalmente: autocultura, clubes de filiação ou clubes de cannabis e a compra da droga por meio de um número limitado de farmácias. Não é permitido fazer parte de mais de uma opção ao mesmo tempo.
O decreto regulamentar 120/014 permite que os produtores domésticos tenham até seis plantas de cannabis e define um limite de produção de 480 gramas por ano. No total, são 12.902 produtores, segundo pesquisa da Ircca atualizada até 10 de novembro.
Os clubes de associados podem plantar até 99 plantas de cannabis e ter um mínimo de 15 membros e um máximo de 45, que não poderão acessar mais de 480 gramas por ano cada. 213 clubes foram registrados com 6.452 sócios em 10 de novembro.
A terceira opção, que foi definida em maio de 2014, mas lançada apenas em julho de 2017, estabelece que nas farmácias possam ser acessados no máximo 10 gramas por semana ou 40 gramas por mês por pessoa. Começaram com 16 em todo o país e hoje são 23. Até 10 de novembro, eram 46.375 compradores nas farmácias, segundo a Ircca.
Em todos os casos, a lei promovida pelo ex-presidente Mujica estabeleceu que o registro deve ser feito gratuitamente. O interessado deverá dirigir-se pessoalmente aos Correios do Uruguai, habilitados isso e apresentar comprovante de endereço, entre outros requisitos.
O que vai mudar?
A Rádio entende que, para agora permitir o acesso dos turistas que chegam ao país, o decreto regulamentar da lei em vigor deve ser modificado. Nesse caso, fica estabelecido que, para qualquer dos três casos, é necessário ter mais de 18 anos, ter a cidadania uruguaia legal ou natural, ou ainda poder comprovar a residência permanente no país.
O hierarca antecipa ser favorável à “eliminação do cadastro para todas as pessoas”, mas como está previsto na lei, tomar essa providência implicaria em uma mudança legislativa que “levaria muito tempo”. Na verdade, várias opções estão em cima da mesa para expandir o acesso à cannabis, tanto para turistas quanto para uruguaios. Além disso, avalia-se se o cadastro continuará a ser feito pelos Correios do Uruguai ou online, se será necessário comprovante de endereço, bem como quando será habilitada a opção por estrangeiros.
– Em que data se pretende começar a venda de cannabis aos turistas?
-Não sei. Se você tivesse me perguntado há dois meses, eu teria dito com certeza que não achava que era para este ano -Rádio responde-. Hoje não estou dizendo isso com certeza, mas acho que não, que é improvável de qualquer maneira.
Uma opção para a autorização dos turistas seria implementar por decreto “algum tipo de registro temporário, o que implica flexibilizar o registro, e que o registro caia com a saída do cidadão do país”, diz Radío.
Para o acesso à cannabis recreativa para turistas, uma equipe formada por Radío, Monzeglio, Nicolás Martinelli (assessor da Presidenta Lacalle Pou), o diretor executivo da Ircca Diego Serrano e funcionários da área jurídica de Ircca e da Procuradoria do A presidência está trabalhando há cerca de três meses.
Rádio destaca que, uma vez feita uma proposta técnica de modificação legal, é preciso chegar a um consenso político no Executivo, que estima “haverá”.
Ele entende que as empresas que oferecem o produto nas farmácias têm “mais controle” e alerta que, se houver “outras instâncias que queiram participar do negócio, isso pode gerar um nível de concorrência que não é totalmente justo”.
Agora, o Uruguai poderia ter lojas do tipo “boutique de cannabis”, mas Radío não vê isso como uma medida de “curto prazo”, mas sim de “médio e longo prazo”, embora espere que seja durante este mandato de governo . Expandir para outra figura da dispensação além das farmácias participantes é uma opção que já era tratada no governo anterior, mas não tinha luz verde.
Outra opção que levanta é transferir o conceito de turismo para adegas com degustação de vinhos, mas “para cannabis, eventualmente”, embora também não pense nisso a curto prazo.
A Rádio insiste que a abertura deve ser “gradual”, pelo que estima que numa primeira fase os turistas só terão acesso à cannabis nas farmácias. Isso implicaria em modificação via decreto que incluísse os estrangeiros entre os adquirentes.
Atualmente não há farmácias que vendam maconha em pontos centrais do turismo uruguaio como Punta del Este e todo o departamento de Colônia. Mas sim em Las Flores, perto de Piriápolis, e em várias partes de Montevidéu. “Talvez eu esteja errado e isso funcione como um boom, mas tenho a impressão que não”, confessa o dirigente.
Aqui está outra dificuldade, que a Ircca não pode pedir às farmácias que vendam maconha. “As farmácias têm autorização se solicitarem, mas não têm a obrigação. Então a gente depende das farmácias estarem dispostas a fazer. Não podemos forçá-lo. Essa é uma decisão livre ”, comenta.
Os problemas
A venda de maconha em farmácias tem causado várias dores de cabeça nos governos recentes. Em 2017 a venda começou com a produção da Symbiosis and International Cannabis Corporation (ICC). Depois das filas nas farmácias por falta do produto que circulava pelo mundo, o governo definiu em outubro de 2019 a concessão de mais licenças para a Empresa Uruguaia de Pesquisa Biofarmacêutica, Jabelor e Legiral.
Quando Radío assumiu o SND em julho de 2020, ela só produzia maconha para as farmácias Aurora (antiga ICC) e Symbiosis, enquanto a renovação desses contratos estava sendo negociada. A primeira empresa afirmou que o negócio não era lucrativo e pediu aumentos de preços que variaram de 60% a 300%, disse o líder no parlamento em agosto. Eventualmente, a empresa se retirou e apenas a produção de Symbiosis permaneceu.
Nas farmácias você tem acesso a cinco gramas de “flores – botões de cannabis – embaladas em seu estado natural, secas, sem moer ou prensar”, explica Ircca, pelo preço de 370 pesos (cerca de oito dólares). É pago apenas em dinheiro devido às restrições do sistema financeiro. “É muito mais barato do que o que é oferecido em qualquer lugar”, diz Radío, que entende que o preço deve ser ajustado para “melhorar a rentabilidade” das empresas que “estão sempre no limite”. No momento, eles não gerenciam a aplicação de um preço diferencial para os turistas que compram.
As farmácias no Uruguai oferecem duas variedades de cannabis: “Alfa” (híbrido com predomínio de indica, com efeitos psicoativos “principalmente no nível físico”, detalha o Ircca) e “Beta” (híbrido com predomínio de sativa, com efeitos psicoativos “ principalmente no nível físico). cerebral “). Ambas as variedades contêm uma porcentagem de tetraidrocanabinol (THC) – o principal elemento psicoativo da cannabis – que é menor ou igual a 9% e uma porcentagem de canabidiol (CBD) – componente não psicoativo da cannabis – igual ou superior a 3% .
“Alpha II” e “Beta II”, são apresentados em envelopes verdes e são produzidos pela Symbiose, enquanto os envelopes roxos, “Alpha III” e “Beta III”, contêm botões produzidos pela Jabelor, disponíveis na “Brevity” após um prazo devido a “problemas relacionados à embalagem”, diz Radío.
Apesar de agora uma única empresa oferecer cannabis para farmácias, o Secretário-Geral da SND afirma que a sua produção está a “cobrir” o mercado, com uma capacidade “acima” da procura. Cada empresa pode produzir até duas toneladas de botões por ano em uma propriedade fortemente protegida em San José.
Mais “Chapa”
Não há mais filas nas farmácias e, se o mercado fosse aberto ao turista, “estaria em condições” de atender a demanda. Porque? A Rádio reconheceu no Parlamento em agosto que “uma grande parte” do mercado foi “perdida” porque oferecem cannabis nas farmácias com “pouco sucesso”.
As empresas agora trabalham para chegar a uma nova variante que tenha nível de THC de 10% (que hoje é 5%) e menos CBD na composição para “tentar recuperar o mercado ou manter o atual”, segundo o hierarca. Radío disse há meses que esta variante estaria pronta para abril de 2022, mas agora afirma que seria “capaz” até o final de 2022. “Fui precipitado em considerar que em Abril teríamos isso”, diz Radío , devido à dificuldade que envolve a seleção de sementes e outros aspectos. Em qualquer caso, haverá um nível de THC inferior ao registrado em amostras de clubes e produtores caseiros, que é em média 15%.
Outros participantes do setor da cannabis argumentam que menos THC não significa necessariamente um produto pior, enquanto afirmam participar da venda de cannabis para turistas, e insistem que o turismo de cannabis já existe.
“Tenho a intuição de que os turistas já vêm ao Uruguai em busca de maconha”, confessa Radío.
Marco Algorta, ex-presidente da Câmara das Companhias de Cannabis Medicinal, disse ao El País que os turistas “exigem cannabis” e “vêm para Amsterdã pelo sul”. O turismo da cannabis “já está vindo para o Uruguai há oito anos, e o que falta é regulamentá-lo”, diz Algorta, que garante que esta situação “tem gerado uma confusão que não favorece o desenvolvimento do turismo da cannabis, nem do empresas de cannabis medicinal ”.
O “ideal”, entende ele, é gerar “instalações especializadas na venda de cannabis” para turistas e uruguaios, oferecendo produtos diferenciados a preços diversos. Se a venda para turistas for habilitada, pode haver uma “enxurrada de investimentos” em hotéis amigos da maconha, estima ele.
María José Milles, presidente da Federação dos Clubes de Cannabis do Uruguai (Feccu), disse ao El País que “é muito ilusório pensar que o sistema de farmácia pode atender a demanda por cannabis de qualidade que haverá dos turistas”. As farmácias hoje “não bastam” e os clubes estão a ser “fundamentais para o fornecimento recreativo de cannabis para uso interno”, garante.
Os clubes são associações civis sem fins lucrativos, não autorizadas a comercializar sua produção, cujos associados pagam uma mensalidade. O grama de maconha nos clubes varia entre 120 pesos (cerca de US $ 2,5) e 160 pesos (cerca de US $ 3,5) em comparação com 74 pesos (um dólar e meio) que custa nas farmácias.
Milles propõe que os turistas podem ser membros temporários de um clube de cannabis, embora isso dependa se eles querem abrir suas portas, explica ele. Além disso, pede uma figura “mais ampliada” dos clubes, onde haja mais sócios, “pagam-se impostos” e mudança para um sistema de distribuição que inclua a entrega de cannabis, já que hoje os sócios devem comparecer pessoalmente no clube para obter o produto.
Mercedes Ponce de León, fundadora da ExpoCannabis, também afirma que o sistema atual é “muito limitador”, razão pela qual sugere que os clubes possam ter mais sócios, inclusive turistas, e que acessem dispensários com venda ao público após verificação por análise que o produto é “microbiologicamente aceitável”. E avalia que não seria concorrência desleal com as empresas que hoje produzem para farmácias porque “quando assinaram não se cogitou vender para turistas”. Por outro lado, permitiria aos estrangeiros “escolher” entre produtos, bem como aos clubes fornecerem dispensários com o “excedente” que hoje está a ser destruído.
Questionado sobre essas iniciativas, Radío observa que os clubes de cannabis devem “fornecer cannabis a seus membros e não outras coisas”. Nesse sentido, ele entende que “ninguém pensaria em criar um clube para os sócios que vêm e vão”. Nesse caso, sublinha ele, falaria de “uma figura diferente e teria uma natureza diferente” do mecanismo atual.
É claro: permitir o acesso à cannabis legal para os turistas seria uma medida perturbadora para o governo, que ainda não lidou com os efeitos da pandemia. É também uma medida que nunca foi aplicada em dois períodos do governo da Frente Amplio. Em todo caso, este avanço “gradual” proposto por Radío não parece fácil de desmorrugar.
Confusão de bancos com empresas de cannabis No final de 2013, o Uruguai se tornou o primeiro país do mundo a regulamentar a produção e comercialização de cannabis recreativa, tudo sob controle estatal. Foi seguido pelo Canadá em outubro de 2018. O México descriminalizou a maconha em junho de 2021, da mesma forma que Portugal fez, entre outros países. Nos Estados Unidos, já existem 16 estados – incluindo Nova York e Washington – que legalizaram o uso recreativo de cannabis, em vários formatos. Além disso, um projeto de lei que visa remover a cannabis da Lei Federal de Substâncias Controladas está sendo discutido no Congresso. A situação atual naquele país desestimula os bancos de oferecer seus serviços a empresas que comercializam cannabis, entre outros efeitos.
O exemplo da posição da Holanda e Manini
Os famosos coffeeshops de Amsterdã, lugares onde a venda de cannabis é permitida há décadas, podem sofrer outro revés. Após uma série de restrições impostas em 2017, várias dessas lojas fecharam na Holanda, inclusive a mais antiga do mundo (Mellow Yellow), e agora a prefeitura busca proibir a entrada de turistas.
“Gostaríamos que os turistas viessem interessados na riqueza e beleza das instituições culturais, e não turistas que só vêm aqui para passear bêbados e drogados pelas ruas”, disse a prefeita da capital holandesa, Femke Halsema, no início de janeiro . Naquela data, Amsterdã tinha 166 de 570 coffeeshops na Holanda.
De acordo com uma investigação realizada pelo município, um grande número de turistas estrangeiros não gostaria de ir a Amsterdã se fosse proibido de entrar nas coffeeshops, segundo a agência EFE.
Isso significaria que, em 2025, a capital holandesa precisaria de apenas 73 locais de venda e consumo de maconha para atender apenas a demanda local.
Questionado em julho pelo El País sobre se é possível pensar que o Uruguai será um lugar como Amsterdã em um futuro próximo, o secretário-geral do Conselho Nacional de Drogas, Daniel Radío, respondeu: “Não sei se como Amsterdã. Mas que você venha para o Uruguai e possa fumar ”.
Da coalizão governamental, uma das posições mais relutantes sobre a lei 19.172 – que regulamentava a comercialização da maconha – vem do Cabildo Abierto. Seu líder, o senador Guido Manini Ríos, alertou o Senado em novembro que “o Estado estava errado quando fez esse caminho há oito anos e continua errado”. Manini afirmou que o objetivo de “contestar” o negócio com os narcotraficantes não foi cumprido e que existe até um “fluxo oculto” de maconha, que “se soma ao fornecido” pelos traficantes.
O senador disse que há uma “naturalização do uso de drogas” porque quando vendidas nas farmácias há uma “baixa percepção das consequências”. Por isso, pediu uma “campanha agressiva que mostre o efeito devastador gerado pelo consumo de qualquer droga, a começar pela maconha”.
Fonte: El Pais